A Islândia rejeitou a proposta de retomar as negociações para uma possível adesão à União Europeia. Em um referendo realizado no sábado, 29 de agosto, 52,8% dos eleitores votaram contra a reabertura das negociações, enquanto 47,2% apoiaram a iniciativa.
O resultado representa um revés para o governo da primeira-ministra Kristrún Frostadóttir, que defendia a retomada do processo como uma forma de avaliar os possíveis benefícios e custos de uma eventual entrada no bloco europeu. A participação eleitoral chegou a aproximadamente 82,5%, mostrando o elevado interesse da população pelo tema.
Islândia mantém distância de uma possível adesão
O referendo não perguntava diretamente se a Islândia deveria entrar na União Europeia. A questão era se o país deveria retomar as negociações de adesão que haviam sido interrompidas em 2013.
Mesmo assim, a vitória do “não” representa uma decisão política significativa.
A primeira-ministra havia afirmado que, caso a população rejeitasse a proposta, seu governo não retomaria as negociações durante o restante da atual legislatura.
Com o resultado, a discussão sobre uma possível entrada no bloco deverá perder espaço na política islandesa nos próximos anos.
Pesca foi um dos principais fatores da decisão
Entre os principais argumentos utilizados pelos opositores da adesão estava a preocupação com o futuro da indústria pesqueira.
A pesca possui enorme importância econômica e estratégica para a Islândia. O setor responde por aproximadamente 15% do Produto Interno Bruto (PIB) quando consideradas suas contribuições diretas e indiretas e representa cerca de 40% das receitas de exportação do país.
Os defensores do “não” temiam que uma eventual adesão submetesse o país às regras da Política Comum das Pescas da União Europeia, reduzindo a capacidade de Reykjavik de controlar suas próprias águas e estabelecer regras para quotas e áreas de captura.
A questão da soberania sobre os recursos marítimos acabou se tornando um dos principais pontos da campanha.
Soberania também pesou no referendo
Além da pesca, a preservação da autonomia nacional foi outro tema central do debate.
Parte dos islandeses considera que a atual relação com a União Europeia permite ao país aproveitar benefícios econômicos da integração sem abrir mão de determinados instrumentos de decisão política.
A possibilidade de transferir parte dessas competências para instituições europeias gerou resistência entre os eleitores.
A campanha pelo “não” sustentou que os benefícios de uma eventual adesão não seriam suficientes para compensar a perda de controle nacional sobre áreas consideradas estratégicas.
Islândia já possui forte integração com a União Europeia
Apesar de não fazer parte da UE, a Islândia mantém uma relação bastante próxima com o bloco.
O país integra o Espaço Econômico Europeu (EEE), juntamente com Noruega e Liechtenstein, o que permite sua participação no mercado interno europeu em diversas áreas.
A Islândia também faz parte do Espaço Schengen, permitindo a livre circulação de pessoas entre os países participantes.
Por isso, o resultado do referendo não significa uma ruptura entre Reykjavik e Bruxelas.
A própria Comissão Europeia destacou que respeita a decisão dos islandeses e afirmou que a Islândia continua sendo um dos parceiros mais próximos da União Europeia.
Bruxelas reage com cautela
A reação da União Europeia ao resultado foi discreta.
A Comissão Europeia declarou que tomou conhecimento do resultado e respeita a escolha democrática da população islandesa.
O presidente do Conselho Europeu, António Costa, também manteve contato com a primeira-ministra Kristrún Frostadóttir. Segundo seu porta-voz, os dois demonstraram interesse em continuar fortalecendo as relações entre a Islândia e a União Europeia.
A mensagem de Bruxelas indica que o bloco pretende preservar a parceria existente, mesmo diante da rejeição à retomada das negociações de adesão.
Resultado representa revés para política de expansão da UE
Embora a Islândia não seja considerada um país distante da Europa institucionalmente, sua decisão possui importância simbólica para a política de ampliação da União Europeia.
Bruxelas vem tentando fortalecer sua política de alargamento, especialmente diante das transformações geopolíticas provocadas pela guerra na Ucrânia e do aumento da importância estratégica do Ártico.
A possível entrada da Islândia seria vista como um processo relativamente simples, já que o país possui instituições estáveis, elevado nível de desenvolvimento econômico e forte alinhamento com diversas normas europeias.
O resultado, portanto, representa uma dificuldade adicional para a estratégia de expansão do bloco.
Geopolítica do Ártico também influenciou o debate
A votação ocorreu em um momento de crescente disputa estratégica no Ártico.
O interesse dos Estados Unidos pela Groenlândia e a crescente presença de Rússia e China na região aumentaram a importância geopolítica do Atlântico Norte.
Para os defensores da aproximação com a UE, o cenário internacional reforçava a necessidade de ampliar as alianças da Islândia.
O país é membro da OTAN, mas não possui forças armadas permanentes próprias. Por isso, questões relacionadas à segurança e à posição estratégica no Atlântico Norte ganharam espaço durante a campanha.
Mesmo nesse contexto, porém, as preocupações internas com pesca e soberania foram mais decisivas para uma parcela significativa dos eleitores.
Relação com a UE deve continuar
A rejeição da retomada das negociações não significa que a Islândia pretende se afastar da Europa.
Pelo contrário, a primeira-ministra afirmou que o país deverá concentrar esforços no fortalecimento da relação já existente por meio do Espaço Econômico Europeu.
O modelo permite que a Islândia tenha acesso a grande parte do mercado único europeu sem se tornar membro da União Europeia.
Essa relação intermediária parece continuar sendo a opção preferida pela maioria dos islandeses após o referendo.
Processo de adesão estava parado desde 2013
A Islândia apresentou seu pedido formal de adesão à União Europeia em 2009, durante um período de forte crise econômica.
As negociações avançaram durante alguns anos, mas foram interrompidas em 2013 depois que um novo governo, contrário à adesão, chegou ao poder.
A questão permaneceu praticamente adormecida até ser novamente colocada em debate pelo atual governo.
A proposta de realizar o referendo surgiu em um cenário internacional bastante diferente daquele de 2009, marcado por tensões geopolíticas, disputas comerciais e aumento da importância estratégica do Ártico.
O que acontece agora?
Com a vitória do “não”, a Islândia não retomará as negociações de adesão neste momento.
A relação econômica com a União Europeia continuará sendo administrada principalmente por meio do Espaço Econômico Europeu, enquanto o acordo de Schengen permanece em vigor.
O resultado também mostra que a população islandesa não necessariamente rejeita a cooperação com a Europa, mas prefere manter o atual modelo de integração sem avançar para uma adesão plena.
Para Bruxelas, o desafio será preservar essa parceria e, ao mesmo tempo, lidar com o impacto político de um país altamente integrado ao mercado europeu ter escolhido não avançar rumo à participação plena no bloco.
