O século XXI tem sido marcado por uma transformação radical da ordem internacional que emergiu após a Guerra Fria. A fragmentação das instituições internacionais, a erosão das normas jurídicas e a perda de eficácia da diplomacia oficial estão criando uma realidade fundamentalmente nova. Nesse contexto, os Estados buscam formatos alternativos de interação capazes de superar as crescentes divergências. O Cazaquistão, aproveitando sua posição geográfica única e sua consistente política multivetorial, vem construindo, de forma metódica, a infraestrutura para uma nova diplomacia. Astana está se transformando em uma plataforma internacional onde líderes religiosos, especialistas e representantes da sociedade civil estabelecem canais de diálogo fora do alcance dos mecanismos diplomáticos tradicionais. Não se trata apenas de um projeto de construção de imagem — é uma aposta estratégica em um novo papel na ordem mundial emergente.
O sistema internacional atual enfrenta sua crise mais grave desde a Guerra Fria. O Conselho de Segurança da ONU está paralisado por vetos mútuos, tratados internacionais estão ruindo e diplomatas estão se retirando, cada vez mais, das capitais de Estados considerados hostis. O Presidente do Cazaquistão, Kassym-Jomart Tokayev, descreveu a situação atual como “a ascensão do nacionalismo estatal” — uma formulação que captura com precisão a essência do momento.
No Fórum Internacional de Astana, o Chefe de Estado cazaque desenvolveu essa ideia, apresentando uma crítica sistemática às principais instituições de governança global. Ao defender a reforma do Conselho de Segurança da ONU, Tokayev destacou o caráter paradoxal da situação atual: “As ameaças que enfrentamos são, sem dúvida, de natureza transnacional. No entanto, nossas respostas estão se tornando cada vez mais fragmentadas. As instituições de cooperação global devem ser adaptadas a um mundo mais frágil, instável e contraditório.” Essa avaliação reflete a contradição fundamental da nossa era: o contraste entre a dimensão global dos desafios e a fragmentação dos mecanismos de resposta.
Diante desse cenário, ganha destaque o que os diplomatas chamam de “segundo trilho” — canais não oficiais de comunicação entre especialistas, líderes religiosos, representantes empresariais e da sociedade civil. O conceito não é novo; surgiu em 1981, quando os pesquisadores americanos Joseph Montville e William Davidson buscaram formas de manter o diálogo entre partes em conflito, contornando os canais oficiais.
A principal vantagem de um sistema multicanal é a capacidade de manter o diálogo mesmo quando as relações oficiais estão totalmente rompidas. Quando embaixadores são retirados e linhas diretas permanecem silenciosas, canais informais continuam operando, preparando o terreno para futuros recomeços. É nesse ecossistema complexo que o Cazaquistão encontrou seu nicho único, criando plataformas que funcionam simultaneamente em múltiplos níveis.
Nos últimos vinte anos, o Congresso dos Líderes das Religiões Mundiais e Tradicionais tornou-se a pedra angular da diplomacia de segundo trilho do Cazaquistão, evoluindo para uma das plataformas internacionais mais respeitadas e influentes.
O VII Congresso, realizado em setembro de 2022, representou um ponto de virada, deixando de ser apenas um evento de construção de imagem para se tornar uma grande plataforma global de diplomacia de segundo trilho. Essa avaliação do influente centro de estudos norte-americano Jamestown Foundation é confirmada pelos resultados concretos do evento e pelo alto nível de participação que atraiu.
Em 2022, o Congresso reuniu mais de 100 delegações de 60 países, com mais de 50 líderes religiosos de alto nível conduzindo dez sessões temáticas e adotando uma declaração que, posteriormente, foi apresentada à Assembleia Geral da ONU. A pauta do Congresso evoluiu de declarações genéricas sobre paz e harmonia para debates sobre desafios contemporâneos específicos — desde igualdade de gênero até a ética da inteligência artificial. A presença do Papa Francisco no VII Congresso dos Líderes das Religiões Mundiais e Tradicionais, em setembro de 2022, foi um poderoso testemunho da crescente influência diplomática do Cazaquistão, especialmente em um período de intensa tensão global. O país posicionou-se estrategicamente como mediador neutro e eficaz em disputas geopolíticas complexas. As bem-sucedidas intervenções do Cazaquistão na crise Rússia-Turquia e no conflito sírio ilustram seu crescente papel na diplomacia alternativa.
A plataforma continua evoluindo, com o Presidente Kassym-Jomart Tokayev enfatizando de forma consistente que a paz duradoura deve basear-se no diálogo genuíno, em princípios justos e no respeito à soberania de todas as nações. O compromisso inabalável do Cazaquistão serve como exemplo inspirador, encorajando outros países a adotar essa abordagem e unir esforços na busca comum pela paz global.
O VIII Congresso dos Líderes das Religiões Mundiais e Tradicionais será realizado sob o tema: “Diálogo das Religiões: Sinergia para o Futuro”. Esse tema baseia-se em um princípio central: o poder coletivo dos líderes religiosos pode alcançar muito mais do que seus esforços individuais. O fórum avança estrategicamente além das declarações simbólicas, buscando enfrentar os desafios reais e práticos do nosso tempo.
A agenda do Congresso está estruturada em quatro prioridades principais. A primeira é a busca de valores comuns que possam unir a humanidade para além de fronteiras, políticas e ideologias. A segunda é o envolvimento ativo das organizações religiosas na resolução de problemas globais — desde as mudanças climáticas até a desigualdade social. A terceira é o enfrentamento dos desafios da era digital, onde crenças tradicionais se cruzam com tecnologias emergentes e estilos de vida em transformação. E a quarta é a prevenção do extremismo religioso por meio de um diálogo inter-religioso contínuo e da cooperação.
A sessão conjunta com a Aliança de Civilizações da ONU, focada na proteção de locais sagrados, tem significado especial. Em zonas de conflito ao redor do mundo, locais de culto — de antigos mosteiros budistas a igrejas cristãs e mesquitas muçulmanas — estão cada vez mais sob ameaça. Esses monumentos sagrados não pertencem apenas a comunidades específicas, mas a toda a humanidade. A sessão busca desenvolver mecanismos concretos para garantir sua proteção, mesmo em meio a conflitos armados.
Em uma era em que a diplomacia tradicional enfrenta cada vez mais impasses, a capacidade de estabelecer canais alternativos de comunicação surge como uma vantagem estratégica. O Cazaquistão está singularmente posicionado para transformar Astana em um dos principais polos dessa nova forma de diplomacia. A transformação contínua da ordem internacional oferece bases estruturais de longo prazo para o avanço de modelos alternativos de diplomacia. Com seus recursos e competências abrangentes, o Cazaquistão está bem preparado para aproveitar essa oportunidade estratégica. Por meio da implementação constante de iniciativas voltadas para o futuro, o país pode garantir um papel duradouro e influente na arquitetura global em evolução da mediação internacional.
Autor: Asylbek Snadin
Especialista-Chefe do Departamento Analítico Consolidado do Centro Internacional para o Diálogo Interconfessional e Inter-religioso
